三、提升社會保障經辦管理服務水平

按照國家、省有關要求，落實建立全國統一的社會保險公共服務平臺，參與建成省級信息平臺，提升市、縣社會保險公共服務能力，合理定位各級經辦機構職能，適應實現省級統籌、全國統籌的要求，完善經辦機構內部控制和崗位設置，推進綜合柜員制服務模式改革。推進經辦管理服務標準化、隊伍建設專業化、技術支撐信息化工作。參與完善全省統一的社會保險公共平臺，以社會保障卡為載體，以標準規范為保障，推進經辦管理線上線下銜接互通。加快推動社保經辦數據化轉型，提升社保數據分析應用能力，提升社會保障經辦精確管理和精細化管理，加強城鄉居民基本養老保險經辦服務能力建設，縮小城鄉經辦服務差距。

第三節  建設需求引領的高層次專業技術人才隊伍

圍繞我市“兩區一地”建設需要，建設需求引領的高水平、高層次專業技術人才隊伍，為推動經濟社會高質量跨越發展提供智力支持和人才保障。

一、創新專業技術人才隊伍建設體制機制

（一）健全培養引進機制。科學構建人才培訓管理體系，強化培訓基礎設施建設，提升專業技術人才培育培養水平。鼓勵專業技術人才外出參與培訓學習，鼓勵現有人才赴市外、省外、海外自費深造，擇優遴選縣級以下農業、教育、醫療系統專業技術人才參加省級基層人才對口培養計劃。加強人才需求調查和人才數量預測，合理制定人才引進規劃，增強人才引進針對性。健全高層次人才引進綠色通道政策，簡化引進手續，加強配套設施建設，吸引更多高層次人才留在保山、服務保山。進一步健全完善柔性引才政策，促進柔性引才對接、落地的精準化，保證柔性引才效益長效化。積極發揮旅游資源、生態環境、文化底蘊等優勢，加大招才引智與旅游推介力度，著力將騰沖打造為國內一流的高層次人才休假療養基地，引八方英才認識保山、關注保山、集聚保山。把人力資源服務產業園和柔性引才基地作為柔性引才的重要載體，根據全市人才和項目需求情況，每年組織支柱產業、新興產業、重大工程、社會事業急需的高級專業人才、管理人才休假療養，開展智力服務。

（二）健全考核評價機制。建立健全以崗位職責為基礎，以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的專業技術人才評價體系。強化對地方和部門的人才工作考核，落實用人單位對人才業績考核的主體責任，建立合理有效的年度考核機制?？己私Y果作為人才使用、晉升、獎勵、收入分配及解聘、續聘的主要依據。提高評價主體的專業素養，加強知識結構、基本素質及專業技能系統培訓，建立培育人才評價市場化、社會化機制，積極引導、鼓勵社會和市場專業中介力量參與評價。

（三）健全激勵機制。健全創新激勵保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，探索實行年薪制、協議工資、項目工資等薪酬分配制度。加大事業單位和國有企業科研成果權益分配激勵力度，保障專業技術人才合理分享成果轉化收益。堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合，強化榮譽激勵，大力弘揚新時代科學精神和專業精神，健全以政府獎勵為引導、用人單位和社會力量獎勵為主體的多元獎勵機制。

二、圍繞服務發展大局，加快專業技術人才隊伍建設

健全高層次領軍人才培養支持、發揮作用、激勵保障、聯系服務工作機制，加快培養聚集一批引領支撐保山高質量跨越發展的人才隊伍。

（一）圍繞建設民族團結進步示范區，加強專業技術人才隊伍建設。重點培養一批政治上靠得住、品德上能服眾、熟悉民族宗教事務治理、精通民族歷史、民族政策、民族理論的理論型專業技術人才。鼓勵引導優秀中小學教師、醫生、農業科技人員等專業技術人才向基層一線和艱苦邊遠地方流動。

（二）圍繞建設生態文明排頭兵，加強專業技術人才隊伍建設。鼓勵支持生態環境部門以高層次創新型人才、急需緊缺專業人才和基層人才為重點，建設一支規范化、標準化、專業化的生態環境保護專業技術人才隊伍。通過兼職兼薪、柔性聘用、項目合作等方式，引進一批生態環保高、精、尖、缺人才，培養一批基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務相結合的復合型人才。

（三）圍繞建設面向南亞東南亞輻射中心，加強專業技術人才隊伍建設。著眼更好服務和融入國家重大發展戰略，聚焦國際貿易、科技創新、金融服務、人文交流等重點領域，培養引進具有世界眼光、熟悉國際慣例、通曉周邊國情、熟悉當地法律法規的復合型優秀創新人才。

（四）服務現代化產業體系需求，加強專業技術人才隊伍建設。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”、世界一流“健康生活目的地牌”、世界一流“綠色能源牌”目標，著力培養生物醫藥和大健康產業、旅游文化產業、信息產業、現代物流產業、高原特色現代農業產業、新材料產業、先進裝備制造業、食品與消費品制造業等重點產業的高素質各類人才，保持人才總量的持續增長和質量的有效提升，有效調整高層次人才與發展間的結構性失衡。

（五）圍繞脫貧攻堅和鄉村振興，加強專業技術人才隊伍建設。充分發揮人才評價“指揮棒”作用，把專業實踐能力、實際業績貢獻、考核結果、基層工作年限和直接服務鄉村振興等作為基層專業技術人員評價的重要依據。鼓勵引導專業技術人才向艱苦邊遠地方和基層一線流動，對到艱苦邊遠地方和基層一線貢獻才智、建功立業的優秀專業技術人才，在參加職稱申報評審時給予適當傾斜。

三、持續提高專業技術人才隊伍管理服務水平

（一）深化職稱制度改革。以品德、能力水平和業績貢獻為導向，進一步破除“唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項、唯項目”傾向，完善職稱管理配套政策，規范職稱申報評審行為。全面完成深化職稱制度改革工作。

（二）加強專業技術人員繼續教育。充分發揮各級各行業主管部門在專業技術人員繼續教育工作中的主體作用，支持行業在系統內開展全員教育培訓，大力提升專業技術人員能力素質。加大專業技術人才知識更新工程實施力度，進一步加強專業技術人員繼續教育基地建設，做好國家級和省級高級研修項目，圍繞經濟社會發展和現代產業體系建設開展急需緊缺人才研修培訓。

（三）搭建人才發展平臺。依托建設院士工作站、專家工作站，吸引高層次創新人才入駐，發揮培育人才引擎作用。充分發揮各類產業園和眾創空間等平臺作用，吸納和支持一批高層次人才來保創新創業就業，推進園區人才服務工作站建設，切實增強人才鏈與產業鏈的契合度。

（四）完善人才配套服務。圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，健全優化人才服務保障體系，構建黨政有關部門、企事業單位、社會組織共同參與的人才服務機制，為人才在戶籍、子女入學、社會保險、創業投資等方面提供優質服務，營造有利于人才發展的優良環境。加快專業技術人才管理服務信息化建設，實現管理服務事項電子化、網絡化、規范化、便捷化。

（五）建設人事考試基地。以“做強保山，輻射滇西”為目標，以“共建共享，合作共贏”的理念，以確保人事考試“公開、公平、公正”和人事考試安全為主線。依托保山技師學院現有資源，進行人事考試基地建設?！笆奈濉逼陂g，建成可容納1萬名考生的標準化筆試考場，20個信息化面試考場，具有配套功能齊全的考試命題、試卷印刷、試卷保密和評卷場室，以及設施完備的會議室、考試指揮中心、檔案室等為一體的現代化、規?；?、標準化人事考試基地，為人才選拔提供有力保障。

第四節  加強高質量技能人才隊伍建設

圍繞我市綠色水電硅材、大文旅、現代農業、大服務業、特色產業等現代化產業體系構建，以服務世界一流“三張牌”建設為目標，堅持“強基礎、建平臺、抓競賽、推改革、促提升”，積極參與“技能云南”行動，健全技能人才隊伍建設體制機制，打造高質量技能人才隊伍。

一、不斷完善技能人才發展政策體系

著力完善全市技能人才培養、使用、引進、評價、激勵機制，營造更加有利于技能人才成長發展的政策環境和社會環境。

（一）完善終身職業技能培訓制度。完善覆蓋城鄉各類勞動者、貫穿勞動者職業生涯全過程、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度。建立職業技能培訓市場化社會化發展機制、培訓質量評估監管機制、技能提升多渠道激勵機制。加強職業技能培訓服務能力建設、培訓教學資源建設和培訓基礎平臺建設。

（二）貫徹落實職業資格制度改革。按照部署，做好職業資格證書與技能等級證書的有效銜接，積極參與探索職業資格和技能等級證書國際互認。其中，社會通用性強、專業性強、技術技能要求高的職業或工種，以及養老、兒童、殯葬服務等兜底性和基礎性公共服務職業或工種，根據經濟社會發展需要，實行職業技能等級認定。

（三）推行職業技能等級制度。堅持客觀、公正、科學、規范原則，充分發揮企業在技能人才培養、評價方面的主體作用，由用人單位和社會培訓評價組織按規定開展職業技能等級認定。

（四）規范專項職業能力考核。圍繞服務鄉村振興戰略，緊密結合實際，對民族特色工藝、本土風味餐飲、特色種植養殖等地方特色產業，選擇市場需求大、可就業創業的最小技能單元或模塊進行專項職業能力考核，作為技能人才評價的重要補充。

（五）健全激勵保障機制。完善以政府激勵為導向、企業激勵為主體、社會激勵為輔助的技能人才激勵體系。提高技能人才待遇。提升技能人才成長空間，構建技能人才與專業技術人才成長“立交橋”，進一步落實技能人才在專業技術評聘、應征入伍、單位招考、工資待遇等方面與高校畢業生享受同等政策待遇。

二、圍繞產業發展需求不斷壯大技能人才隊伍

（一）突出培養高技能人才。圍繞我市“三張牌”建設需要，著力培養產業發展急需和緊缺的高級工、技師、高級技師。充分發揮技師、高級技師在解決技術難題、實現安全生產、培養后備人才等方面的重要作用。

（二）努力壯大高技能領軍人才隊伍。以“高層次人才培養支持計劃”首席技師專項為重點，充分發揮有絕活絕技高技能領軍人才的帶徒傳技、技術攻關作用。健全企業首席技師制度，實行首席技師崗位津貼，試行年薪制和股權制、期權制。充分發揮企業首席技師在承擔技術革新、技術攻關任務和推廣新技術、新工藝、先進操作法中的骨干帶頭作用、組織推進作用。

（三）提升技工教育發展質量。支持市內技師學院創建國家級示范技師學院和國家級重點技工院校。支持市內技工院校加快建設一批面向現代制造業、戰略性新興產業和急需緊缺服務業等專業。支持職業院校、技工院校廣泛開展校企合作辦學。支持職業院校、技工院校積極改善辦學條件，提升辦學層次。

（四）推動技工院校公共實訓平臺建設。整合區域內技工院校實訓資源和平臺，建設成為區域內技工院校公共實訓平臺，打造資源共享、技能人才共同培養的校園公共實訓平臺。深化校企融合，發揮企業主體作用，發揮技工院校技能人才培養優勢，建立政府部門、行業企業、技工院校、職業院校合作機制，加大引企入校力度，鼓勵技工院校與合作企業共同建立實訓基地、生產基地、研發中心，深化技工院校教學改革，共同培養科研型、生產型、銷售型人才，厚植技能人才培養的主渠道和主陣地。全面建成保山市公共實訓基地，確保本地人力資源得到科學、現代、標準的培訓與實訓，提升大眾創業、就業技能水平，為經濟社會健康發展提供豐富、優質的人力資源保障。

（五）加強技能人才隊伍建設。完善高技能人才成長機制，參與探索建立職業資格職業技能等級與相應的職稱、學歷可比照認定制度。參與做好世界青年技能日主題宣傳活動。積極鼓勵企業組織技能崗位新招用人員和新轉崗人員參加校企雙師聯合培養的企業新型學徒制培訓，搭建院校培養與企業實操相融合的新型師帶徒技能傳承平臺。鼓勵民間通過以師帶徒和專業化培訓方式培養一大批扎根保山民間的工藝傳承人和技能人才，依托技能人才相對集中的特色（鄉）鎮、特色村（社區），制定完善相應技能品牌打造政策，鼓勵其創新工藝、研發新品、弘揚保山民族民間工藝文化，在全國、全省樹立保山技能品牌。

三、不斷完善技能人才競爭選拔制度體系

（一）以世賽、國賽為重點打造競賽品牌。對標世界技能大賽項目和技術標準，積極組織參加世界技能大賽云南省選拔賽，向省內、國內選送優秀選手。積極參加中華人民共和國職業技能大賽、“一帶一路”國際技能大賽。重點組織咖啡、普洱茶、木雕、銀雕、汽車噴漆、烹飪等項目的國際和全國、全省性技能大賽。

（二）組織行業企業和院校職業技能競賽。依托我市兩年一次的“職業技能大賽”，進一步發揮職業技能競賽發現和選拔優秀技能人才的作用，開展全市各技工院校、職業院校系列技能競賽活動，激發學生學技能、比技藝熱情。開展政府引導、工會動員組織、行業企業集團實施、社會組織各方參與的群眾性職業技能競賽活動，在職工中形成學技術、賽本領、展風采和創先爭優、比學趕幫超的良好氛圍。

四、加大宣傳力度，營造技能人才發展良好氛圍

持續加強對技工教育發展、技能人才發展重大政策的宣傳解讀，圍繞發展技工教育、提高技術工人待遇、大規模開展職業技能培訓、參加世界技能大賽和高技能人才表彰等強化宣傳報道。大力培育和弘揚精益求精的工匠精神，打造崇尚勞動、尊重技能的社會風氣，努力營造全社會關注技工教育發展的良好氛圍。

第五節  健全統一開放競爭有序的人力資源市場體系

建立健全政策完備、制度統一、規范有序的人力資源市場，打造專業化、信息化、產業化、區域化人力資源服務體系，促進人力資源合理流動和有效配置，更好滿足企業、勞動者對高質量人力資源服務的需求，全力服務我市“兩區一地”發展目標和“三張牌”建設需要。

一、健全人力資源市場建設體制機制

（一）持續推進制度體系建設。抓好《人力資源市場暫行條例》《網絡招聘服務管理規定》的貫徹落實，加強市場培育、活動規范和監督管理。探索建立人力資源服務標準體系，規范行業服務行為。

（二）明確服務管理職能職責。落實縣級以上人民政府培育和發展人力資源市場的責任，健全加快人力資源市場建設和人力資源服務業發展的體制機制。明確人力資源社會保障、發展改革、教育體育、司法、財政、商務、市場監管、稅務、公安等部門，在人力資源市場規劃建設、指導服務、監督管理等各自職責范圍內的職能職責。

（三）建立健全財政支持機制。將公共人力資源服務經費納入政府預算，不斷加大投入，積極促進人力資源服務業發展。重點支持人力資源服務骨干企業培育、領軍人才培養、人力資源服務產業園區建設、重大活動舉辦、公共人力資源服務信息化、標準化建設及機構隊伍建設，獎勵有特殊重大貢獻的人力資源服務機構和人員。

（四）健全人力資源流動配置機制。強化政策措施、暢通流動渠道、規范流動秩序、完善服務體系，發揮市場在人力資源配置中的決定作用，健全人力資源流動市場機制，促進人力資源順暢有序流動。圍繞重大戰略、重大工程項目、經濟社會發展目標任務，引導人力資源向基層一線流動。積極支持社會力量引才，豐富人力資源流動渠道。

二、進一步加快人力資源服務業發展

（一）推動人力資源服務行業更好服務人力資源流動配置。支持人力資源服務行業圍繞重點行業、重點人群、重大戰略，創新服務模式，廣泛開展聯合招聘、靈活就業、就業創業指導、培訓、勞務協作等服務，激發人力資源市場，促進人力資源高效配置活力。

（二）鼓勵人力資源服務業創新發展。支持人力資源服務企業引進、兼并、重組、聯盟，鼓勵發展高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等高端業態。鼓勵人力資源服務企業運用大數據、云計算、互聯網、人工智能等新技術，加強服務手段、商業模式、關鍵技術的研發和推廣應用，促進人力資源服務業創新發展。鼓勵人力資源服務企業與互聯網企業開展技術合作，支持互聯網企業跨界兼營人力資源服務業務。

（三）推進人力資源服務行業誠信發展。完善誠信建設制度，深入開展人力資源服務機構誠信主題創建行動，拓展人力資源誠信服務品牌的知名度和影響力。加快構建守信激勵和失信懲戒的良好制度環境，建立健全人力資源服務機構信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，營造誠實守信、規范發展的良好氛圍。發揮人力資源服務行業協會作用，嚴格行業自律，提升從業人員素質，提高服務質量。

三、進一步規范人力資源市場秩序

（一）依法規范人力資源市場活動。加大執法力度，持續開展清理整頓人力資源市場秩序執法行動，依法依規查處違法違規行為，督促市場主體規范經營。

（二）建立健全信息公開制度。落實年度報告公示制度，促進人力資源服務機構切實依法公開生產經營活動有關信息，加強社會監督和協同共治。建立健全人力資源服務機構統計和人力資源市場信息收集、發布、監測等制度，定期發布人力資源市場統計公報、人力資源供求信息、發展動態等。

（三）加強事中事后監管。暢通舉報投訴渠道，建立健全投訴舉報事項協調處理機制。落實“雙隨機、一公開”制度，健全人力資源社會保障、公安、商務、稅務、市場監管等部門聯合執法機制。支持人力資源服務行業協會依法進行行業自律規范，促進行業平等競爭。

第六節  創新具有活力的事業單位改革

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。通過事業單位人事制度改革和工資制度改革推動公益事業更好更快發展，充分發揮事業單位的專業優勢，提升事業單位干事創業活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

一、深化事業單位人事制度改革

進一步健全事業單位人事管理配套政策，抓好各項人事管理制度的貫徹落實，實現事業單位人事管理法治化、規范化、科學化。推行事業單位人事管理“一件事”服務模式。完善崗位管理制度，建立健全崗位結構動態調整機制。指導落實事業單位工作人員獎勵工作，積極探索符合各行業特點和需求的考核機制。支持各行業事業單位改革工作，落實事業單位工作人員回避、處分等規定，健全事業單位工作人員培訓機制。加強事業單位工作人員隊伍建設，努力建設高素質、專業化的事業單位工作人員隊伍。支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員按規定創新創業并取得合法報酬。落實國家支持和鼓勵農業科技人員按規定入鄉兼職兼薪和離崗創辦企業政策。

二、建立更加開放靈活的新型用人機制

以完善聘用合同制度和公開招聘制度為重點，進一步建立健全以合同管理為基礎的事業單位用人機制。支持事業單位通過特設崗位、直聘等方式引進急需高層次人才。鼓勵事業單位科研人員按規定兼職創新、離崗創辦企業。按照國家和省級部署，落實縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度實施工作。

三、改革完善事業單位工資制度

改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。探索建立符合事業單位行業特點的收入分配制度，落實基本工資標準正常調整機制和艱苦邊遠地區津貼標準正常調整機制，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策。完善高層次人才工資分配激勵機制。探索事業單位主要領導收入分配激勵約束機制，完善事業單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。積極推進事業單位工資管理信息化建設。深化公立醫院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優化其他事業單位績效工資管理辦法。完善消防員工資福利政策。全面落實帶薪休假制度。

四、加強表彰獎勵工作

進一步發揮好表彰激勵導向作用，不斷完善表彰獎勵制度體系，規范創建示范工作。認真做好全國勞動模范和先進工作者、全國民族團結進步模范等國家級和國家各部委表彰獎勵工作。認真組織推薦選拔省突、省貼優秀技術人員工作，科學設置和動態調整我市評比達標表彰保留項目。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定，加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

第七節  構建更加和諧穩定的勞動關系

堅持依法構建、共建共享、改革創新工作原則，遵循和諧勞動關系建設規律，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

一、健全勞動關系協調體制機制

（一）建立健全勞動關系治理體系。加大勞動關系領域重大問題研究，完善協調勞動關系三方制度體系，加強對構建和諧勞動關系責任制考核評價。堅持共建共治共享，堅持依法維護勞動者權益與促進企業發展相統一，加強企業和職工協調勞動關系能力建設、政府調整勞動關系能力建設、社會組織參與協調勞動關系能力建設，妥善處理經濟結構調整過程中勞動關系問題。完善勞動關系形勢分析研判、風險監測預警制度，加強勞動關系風險防范和矛盾化解。推進勞動合同制度、集體協商集體合同制度實施，加強勞務派遣監管，規范勞務派遣用工行為。開展對重點行業用工突出問題的治理，加強對國有企業勞動用工的指導和服務。

（二）推進創新改革積極應對挑戰。推進構建中國特色和諧勞動關系改革創新，積極探索開發“和諧勞動關系決策支持系統”，推進勞動關系管理數字化、智能化、精細化建設。探索建立勞動合同電子化管理制度，全面推廣電子勞動合同。建立健全新就業形態勞動者勞動權益保障機制，維護新就業形態勞動者權益。

（三）健全勞動關系公共服務制度體系。全面實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動計劃，加強勞動關系協調員隊伍建設，打造云南省金牌勞動關系協調員、協調勞動關系社會組織和勞動人事爭議調解組織，提升勞動關系工作基層基礎和公共服務能力。持續優化勞動關系領域公共服務事項辦理系統，完善和諧勞動關系標準和評價體系。

二、深化企業工資收入分配制度改革

（一）深化企業工資決定機制改革。健全工資決定、合理增長和支付保障機制。積極推行工資集體協商制度，以非公有制企業為重點，提高工資集體協商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善按勞動、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬機制，鼓勵企業創新按貢獻參與分配辦法，將工資分配與崗位價值、技能素質、實績貢獻、全新成果等因素掛鉤，探索協議工資、項目工資、崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等多種分配形式。

（二）加強企業工資收入分配宏觀調控和指導。完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調整機制，保障低收入勞動者合理分享社會發展成果。完善工資指導線形成機制和工資支付制度。加強企業薪酬調查和信息發布工作，建立制造業人工成本監測制度。為低收入群體、技能人才等重點群體提供薪酬分配事前指引，優化企業工資收入分配指導服務。

（三）深化國有企業工資分配制度改革。持續推進國有企業薪酬制度改革，落實國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。探索開展國有企業職業經理人薪酬制度改革試點，建立國有企業職業經理人薪酬制度。深化國有企業工資內部分配制度改革，完善市場化薪酬分配機制，力爭實行全員績效管理。推動落實國有企業科技創新人才激勵政策，建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜。探索推進有關社會組織工資分配制度。加強國有企業工資內外收入監督管理工作，進一步規范國有企業工資收入分配秩序。

三、提升勞動保障監察執法效能

貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，規范農民工工資支付行為。健全農民工工資支付保障機制，完善欠薪線索和案件的查處機制，及時查處欠薪案件，依法維護農民工勞動報酬權益。加強日常監督檢查，開展執法專項行動，切實維護勞動者勞動保障權益。創新勞動保障監察方式，推進智慧監察系統建設，積極推廣“互聯網+監察”，完善監察預警功能，開展線上執法試點，切實提高勞動保障監察執法效能。強化勞動保障監察執法能力建設，加強基層勞動保障監察機構基礎建設，推動勞動保障監察規范化、標準化、專業化建設。

四、加強勞動人事爭議調解仲裁效能建設

健全勞動人事爭議矛盾多元預防、調處、化解綜合機制，推動勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、專業性行業性調解、司法調解的銜接聯動。加強勞動人事爭議調解組織建設，發揮基層調解在勞動人事爭議處理中的基礎性作用。指導用人單位完善爭議協商預防制度，建立符合企事業單位特點的爭議預防機制，強化屬地化解機制，健全集體勞動人事爭議應急調解制度。創新辦案方式，簡化優化辦案流程，提升辦案效率和質量，提高仲裁終結率。加強仲裁標準化建設，健全仲裁辦案監督和評價機制。加強調解、仲裁與訴訟銜接，完善裁審銜接機制，逐步統一裁審受案范圍和法律適用。加強信息化建設，推進“互聯網+調解仲裁”，提升辦案質效和服務當事人能力。創新辦案機制，加強與勞動保障監察協調聯動，健全重大集體勞動人事爭議的協同應急處理機制。健全勞動人事爭議調解仲裁法律援助工作機制。加強隊伍建設，創新培訓方式，加大培訓力度，提升調解仲裁專業化水平和服務能力。

第八節  抓實防貧減貧服務鄉村振興

貫徹落實“一平臺、三機制”四個專項行動要求，立足就業保障和社保兜底，強化防貧減貧工作措施，有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興。

一、全面實施鄉村就業創業促進行動

抓住發展高原特色農業契機，促進培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，增加當地就業崗位。力爭實現相對貧困勞動力基本信息數據全部入庫，開展訂單、定崗培訓，持續加強勞務協作，實施定向輸出。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔就業培訓。完善輸出勞動力持續幫扶機制，實現“出得去、留得下、能增收”目標。做好易地扶貧搬遷后續就業幫扶工作。推動就業意愿、就業技能與就業崗位對接，提高就業扶持覆蓋面，建立公益性崗位有序退崗管理機制，健全鞏固低收入勞動力就業需求監測預警機制。

二、發揮社會保險防貧減貧作用

實現低收入群體城鄉居民養老保險應保盡保，落實國家代繳政策，完善與低保等其他社會保障的銜接，逐步提高待遇水平。充分發揮失業保險“保生活、防失業、促就業”功能作用，保障低收入人員失業保險權益。完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系，防止因傷致貧返貧，提升工傷職工安全感和獲得感。

三、強化鄉村振興人才支撐

支持事業單位專業技術人員到鄉村掛職、兼職和創新創業，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜。鼓勵高校畢業生到基層就業，在薪酬待遇、職務職級晉升、人才引進培養等方面向基層傾斜。大力實施專家服務基層行動計劃，動員各類專家深入基層開展技術咨詢、專題培訓、聯合攻關、科技推廣等服務活動。

四、加強低收入勞動者技能培訓

加大對低收入人口職業技能培訓力度，提升勞動者技能素質。落實技工院校招收低收入家庭學生優惠政策，努力使更多低收入家庭子女接受技工教育，實現技能就業。落實技工院校對口幫扶工作，校地精準對接，以農村低收入家庭中的未就業勞動力為重點，廣泛組織多形式的就業技能培訓，確保職業培訓對農村有培訓意愿的勞動力應培盡培。

第九節  以“智慧人社”為牽引全面提升公共服務水平

以人社全業務信息化為基礎，加快實現人社數字化轉型，匯聚人社大數據資源，探索人社大數據應用，打造“智慧人社”管理服務能力，以牽引人社公共服務水平全面提升，重點實施人社智慧化建設、能力專業化建設、事項標準化建設、內容品牌化建設“四項建設任務”，全面提升人社公共服務質量和水平，推進人社公共服務均等化。

一、人社服務智慧化建設

結合“數字云南”“數字保山”建設理念，以打造智能化經辦、智能化管理、智能化監管、智能化服務為目標，進一步夯實基礎、完成數字化改造，在統一的技術標準和系統平臺上，實現人社全業務平臺、數據、服務的橫向和縱向整合，推進云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等先進技術在人社信息化領域的應用，打造全面的智慧人社。

（一）基礎設施完備的智慧人社。進一步積極參與建設完善各類人社信息化基礎支撐平臺，基于云計算、超融合、容器化等先進IT支撐技術，建設高效、彈性的人社基礎運行支撐平臺，滿足日益多變的IT計算、存儲需求需要?；谧钚掠布?、先進人工智能、安全認證、數據匯聚等技術，參與建設和完善人臉庫生物特征庫、統一可信認證平臺、密碼服務設施、OCR識別系統、可靠消息傳輸、統一日志、統一授時等基礎平臺，滿足各類人社系統實現智能化的基本需求。

（二）信息化系統健全的智慧人社。積極參與省人力資源社會保障廳根據人社業務發展需要進行的信息化系統建設。參與以智慧人社為目標對已建系統進一步開展數字化、智能化改造，加快其余業務信息系統建設，參與建成事業單位人事管理、專業技術人員管理等系統，實現全人社業務信息化管理，全面開展技術與業務模式融合創新，利用信息化、數字化技術推進全人社業務涉及的業務、材料、單據、證照、檔案、資金等方面實現數字孿生。廣泛設計業務協同場景，探索跨部門、跨層級的協同服務機制，以智慧化辦理為目標，實現協同辦、打包辦、自動辦、智能辦。利用信息技術手段，建立風險預防機制，對各項業務辦理進行監控分析，篩查違規行為，加強事前事中事后監管，提升業務防風險能力。

（三）數據資源豐富的智慧人社。進一步完善人社大數據平臺，參與建立統一的人員基礎信息庫、單位基礎信息庫、生物特征資源庫等人社基礎數據庫，并逐步整合人社各領域業務系統生產數據，實現人社各領域的業務數據全面整合及深度治理和應用，建立人社數據多元匯聚交換機制，實現人社內部、外部和橫向、縱向的數據共享交換。實現就業、社保、勞動關系、人才人事各領域的數據資源共享，實現與公安、市場監管、民政、教育體育、稅務、鄉村振興等部門的數據資源共享。根據省級安排部署，構建人社大數據的識別、篩查、溯源、評價、預測、預警、精算等應用能力，賦能人社業務流程改進、資源配置優化、基金全程監管、風險全息防控、政策執行評估、基金平衡測算、宏觀決策分析等業務工作。

（四）服務廣泛便捷的智慧人社。持續推進“互聯網+人社”及人社網上公共服務平臺建設，實施人社信息化便民創新提升行動，持續提升政務服務效能，全面提升人社信息化便民服務水平，制定人社服務“一網通辦”目錄，努力實現“全服務上網”和政務服務“跨省通辦”。推進“一部手機辦事通”、全省統一政務服務平臺、客流量大的互聯網渠道等外部服務渠道拓展，通過各種群眾常用的渠道提供人社服務。加強基層服務平臺服務信息化供給能力，引導基層服務利用信息化能力持續開展創新，探索大數據、人工智能、5G、物聯網等技術在人社服務領域的應用，實現人社服務進一步智能化轉型，實現主動服務、精準服務、互動服務、引導服務。

（五）底座堅實安全的智慧人社。參與推進密碼基礎設施建設，應用國產密碼算法對數據進行加密保護，進一步提升信息安全水平。強弱項補短板，不斷提升信息安全數據安全管理水平和技術手段，進一步加強信息安全、網絡安全基礎設施建設，建立安全風險監控平臺，按照等級保護要求完善安全防護體系。完善運維體系建設，推進指揮調度中心建設，提升運維規范化水平。

二、服務能力專業化建設

以思想政治建設為統領，切實加強人社系統干部隊伍建設，提高業務人員能力素質和專業水平，樹立服務行為規范標準，提升服務質量效能。

（一）厚植系統行風文化基礎。把行風建設融入盡責履職各環節、全過程，確保“最先一公里”接地氣、“最后一公里”有溫度。持續深入開展“人社服務標兵”主題教育宣傳，發揮典型示范作用，擴大社會影響力，為行風建設營造良好氛圍。

（二）持續加強窗口服務建設。合理設置辦事大廳服務崗位，全面推行無差別、全科式“綜合柜員制”，推行審核審批前移，確保窗口首席代表或前端工作人員充分授權到位，直接辦結一般事項。開發推廣業務大廳智能服務終端，提升業務處理效率，分擔實體窗口業務流量，精簡窗口單位經辦隊伍。常態化開展業務技能練兵比武，培樹“人社知識通”，營造學政策、鉆業務、強技能、優服務的良好氛圍。

（三）建立健全考評激勵機制。健全人社政務服務“好差評”制度體系，建立差評投訴問題的調查核實、督促整改和反饋機制。健全窗口單位檢查考核辦法，引入第三方評估。建立健全正向激勵機制，在評比表彰、晉級晉職、績效工資分配等方面向窗口單位工作人員傾斜。建立窗口經辦容錯免責機制，及時為受到不實投訴舉報的工作人員澄清正名，消除顧慮。

三、服務事項標準化建設

深入推進簡政放權，按照“對標國家”及“五級十二同”標準，開展人社政務服務事項“一網通辦”標準化建設，促進辦事標準化、規范化，做到同一事項、同一標準、同一流程、同一要求。

（一）持續推進“清、減、壓”。落實《優化營商環境條例》，著力破解市場主體生產經營中遇到的創新創業、人才服務、社保等問題。抓好事項清單和辦事指南的落實落地、動態調整。持續推進“減證便民”，落實取消證明事項。推動人社領域政策“看得懂算得清”。創新工作方法，總結成功經驗并及時推廣。

（二）制定“四個統一標準”。以方便服務對象辦事為方向，執行全省人社公共服務事項統一標準。梳理人社部門的行政權力和公共服務事項。開展公共服務清單內所有事項和權力清單內高頻事項“五級十二同”標準化建設，統一事項要素標準，精簡辦理材料、優化辦理流程、縮短辦結時限。編制統一辦事指南并向社會公開公告，為服務對象提供清晰指引。

（三）健全動態調整機制。執行全市人社系統權力清單、公共服務清單和辦事指南動態管理辦法，實行集中管理，根據設定依據立改廢釋、機構職能調整、信息化手段應用、經辦模式升級等情況，按省人力資源社會保障廳要求及時作出調整。

四、服務內容品牌化建設

圍繞我市“兩區一地”發展戰略，進行人社服務內容品牌化建設。

（一）打造人才服務品牌。以保山（國際）人力資源服務產業園、保山市公共實訓基地、保山人事考試基地建設為依托，以“人才個性化需求”為導向，堅持“政策圍繞人才推、服務圍繞人才辦、要素圍繞人才送”，提升服務保障水平，打造人才服務品牌。打造高層次引才和育才平臺，讓更多創業創新人才引得進來、留得下來。探索更加高效便捷的人才服務體系和客戶端，實現高層次人才服務由“一站式”向“一鍵式”轉變，為高層次人才提供“保姆式”“零跑腿”服務。

（二）打造民族團結進步示范區人社服務品牌。以服務少數民族創業就業、民生保障為主線，打造人社公共服務民族團結進步示范品牌，著力提升我市少數民族地區人社公共服務能力和服務效能。設立少數民族語言和漢語“雙語”服務窗口，為少數民族群眾經辦相關業務提供更為直接和便捷服務。

（三）打造邊境友好示范區人社服務品牌。設立外籍人才服務站，拓寬外籍人員人社公共服務渠道和手段，加強跨境勞務協作，把外籍人員入境務工服務管理納入規范化、法治化范圍，創造積極的外部環境，體現保山“溫度”。

（四）打造產業服務品牌。聚焦“兩區一地”發展定位、“三張牌”建設需要，圍繞我市新材料（硅基）、先進制造、綠色能源、生物醫藥、健康服務等發展戰略，針對產業和企業實際需求，設計覆蓋就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系等人社主要業務的標準化服務產品，優化服務模式、改善工作效率、提升服務效能，著力打造產業人社公共服務品牌。

（五）打造“短平快”服務品牌。堅持以人民為中心的發展理念，按照“讓數據多跑路、群眾少跑腿”的指導思想，對標立項、提質增效、深化服務，打造“短平快”服務品牌。按照全省人社系統統一的權力清單、公共服務清單和辦事指南，精簡申請材料、優化審批流程、縮短審批期限。打通人社工作服務群眾“最后一公里”，建立健全邊遠艱苦地區縣、鄉、村三級聯動服務網絡，開放“短平快”服務窗口，讓邊遠艱苦地區群眾真正享受到人社便捷高效的服務。